中國甘肅在線訊 （據(jù)科技部記者報任稼祥 政虹 羅芳報道） 甘南州位于甘肅省西南部，是全國十個藏族自治州之一，地處青藏高原和黃土高原的結合部，被費孝通先生稱之為“青藏高原的窗口”和“藏族現(xiàn)代化的跳板”，是距內(nèi)地最近的雪域高原，被譽為人間仙境——“九色甘南香巴拉”。2016年2月被列入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，成為了全省首個全域旅游創(chuàng)建州。全州轄7縣1市，總面積4.5萬平方公里，總人口74萬。甘南旅游以其資源類型全、品位高、功能齊、特色濃和原始性、神秘性、多元性著稱于世，全州可供開發(fā)的旅游資源有7大類、33種、146處，其中：自然景觀56處，人文景觀90處。豐富的旅游資源、深厚的文化積淀、濃郁的民族風情為甘南發(fā)展民族旅游創(chuàng)造了得天獨厚的優(yōu)勢條件，具有發(fā)展旅游的良好基礎和廣闊前景。
    近年來，甘南州將文化旅游業(yè)確定為首位產(chǎn)業(yè)，作為穩(wěn)增長、調(diào)結構、擴內(nèi)需、惠民生的重要支撐，走出了一條具有甘南特色的旅游發(fā)展之路，2017年2月在甘南州召開的全省旅游工作會議暨全域旅游創(chuàng)建工作推進會上，甘南州被授予“全域旅游發(fā)展創(chuàng)新獎”。

綜合指標不斷增長　產(chǎn)業(yè)地位不斷提升

    經(jīng)過幾年的不斷努力，全州旅游人數(shù)和綜合收入由2014年的501.2萬人次、22.58億元增加到2016年的1003.15萬人次、46.78億元，旅游人數(shù)、綜合收入連續(xù)7年以兩位數(shù)增長，指標增幅位居全省前列，產(chǎn)生了較為明顯的綜合效益。
    州委、州政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，繼州第十一次黨代會確定旅游業(yè)為自治州“五大戰(zhàn)略”和“五大建設”目標外，州第十二次黨代會上，州委再次聚焦旅游業(yè)快速發(fā)展，確立了“五大生態(tài)”的主攻方向，堅持把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)首位產(chǎn)業(yè)，提出了率先創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”的奮斗目標。全州各級各部門積極轉(zhuǎn)變觀念，整合開發(fā)旅游資源，推動資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，形成了“大旅游”的發(fā)展觀念和氛圍，進一步提升了旅游業(yè)在甘南經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和地位。
    加快實施“6955”交通突破行動，甘南夏河機場除已開通的西安—夏河—拉薩、銀川—夏河—成都2條航線外，今年還要開通重慶—夏河—天津航線，與西安、成都、拉薩、銀川等省會城市客源地市場聯(lián)系不斷擴大。臨合高速、迭宕公路建成通車，與周邊市州3小時經(jīng)濟圈初步形成�，斁�、合和、夏同公路全面開通，州內(nèi)7縣1市交通網(wǎng)絡已經(jīng)形成。蘭合鐵路開工建設，西寧經(jīng)合作至成都鐵路順利推進，甘南州“大交通”格局已初步形成，極大方便了游客出行。
    圍繞“吃、住、行、游、購、娛、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”旅游要素，全州加大投入力度，持續(xù)建設旅游基礎設施和服務設施，現(xiàn)已開發(fā)利用旅游資源達50多處，有國家級旅游景區(qū)27處，其中：國家4A級景點6處、3A級10處、2A級11處。建成了一批星級飯店和農(nóng)牧家樂，現(xiàn)有星級飯店39家，其中四星級4家、三星級21家；農(nóng)牧家樂971戶，其中星級110戶，能團體住宿的493戶；直接從業(yè)人員達15000人以上。全州星級飯店實有客房2826間，床位5581張；非星級酒店實有客房11314間、床位24727張；農(nóng)（牧）家樂實有客房2717間、床位9183張。大力扶持旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)和旅行社，現(xiàn)有旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)18家、旅行社9家。
    整合資金，加大媒體廣告投放力度，采取“走出去”促銷推介和“請進來”踩線采風，加強客源市場認知力度和感知力。通過持續(xù)和強力宣傳，“九色甘南香巴拉”旅游品牌已成為全省重要旅游目的地和國內(nèi)外知名旅游熱點地區(qū)，先后被國內(nèi)外旅游權威評級機構評為“西部最具魅力的旅游景區(qū)”、“‘讓生命感受自由’的世界50個戶外天堂”、“‘夢幻之旅’人一生要去的50個地方”之一、“中國最具民族特色旅游目的地”、“國家精品旅游景區(qū)”、“中國最美的生態(tài)低碳旅游目的地”等，深受國內(nèi)外游客的喜愛。在2016最美中國榜盛典中，甘南旅游榮登“2016最美中國榜”，榮獲“最美中國·推動全域旅游示范目的地”稱號。2017年世界攝影（旅游）大會暨第五屆國家攝影大典上榮登“中國十大攝影旅游圣地”，成為全省唯一入選地區(qū)。
    圍繞“突出民族特色、展現(xiàn)歷史文化、體現(xiàn)生態(tài)山水”三大優(yōu)勢，全力培育以冶力關、大峪溝為代表的山水生態(tài)游，以拉卜楞寺、郎木寺為代表的宗教文化游，以天下黃河第一彎為代表的草原濕地游，以臘子口、俄界會議遺址為代表的紅色文化游。特色旅游商品和旅游紀念品洮硯、唐卡、繪畫、金銀飾品、織錦、刺繡等開發(fā)不斷豐富，滿足了游客需求。

強化領導推進改革　突出特色創(chuàng)新發(fā)展

    創(chuàng)新領導體制，在全省率先成立黨政“一把手”任雙組長的州文化旅游發(fā)展領導小組；高規(guī)格、大范圍召開旅游發(fā)展大會，邀請省上領導和專家學者到會指導；州縣市旅游局“局”改“委”工作穩(wěn)步推進，“大產(chǎn)業(yè)、小部門”的體制困境得到破題。推進大景區(qū)改革，拉卜楞、冶力關大景區(qū)建設規(guī)劃通過省上評審，體制改革方案已由省政府批復通過，管委會機構設置經(jīng)省編辦批復，正在抓緊組建，大景區(qū)資源整合移交工作有序推進。成立了大景區(qū)建設指揮部和10個工作小組，召開了大景區(qū)建設推進會，對2017年大景區(qū)建設工作進行了扎實的安排部署。健全保障體系，設立了全省首家旅游發(fā)展研究院，初步構建了甘南旅游“智庫”。逐年加大旅游專項資金投入，2016年，旅游管理與服務支出13517萬元（全州一般預算支出總計1492868萬元），旅游發(fā)展基金支出330萬元（基金支出總計41042萬元）。建立了州縣旅游投融資平臺，成立了注冊資金129億的州文旅交建集團，為旅游發(fā)展提供了有力的資金保障。
    編制完成了《甘南州旅游業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》等36個專項規(guī)劃，加緊編制《甘南州全域旅游總體規(guī)劃》，為全州旅游創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化了頂層設計。先后出臺了《中共甘南州委甘南州人民政府關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（甘南發(fā)〔2015〕5號）、《甘南州人民政府關于進一步促進旅游投資和消費的實施意見》（州政辦發(fā)〔2016〕26號）、《中共甘南州委甘南州人民政府關于印發(fā)甘南州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案的通知》（甘南發(fā)〔2016〕19號）等指導性政策文件，明確了目標任務，指明了方向路徑。
    州縣市不斷加大投入，“十二五”期間，通過發(fā)改渠道爭取落實全州旅游基礎設施建設項目36個，完成建設任務20個，投資總額10.17億元，重點實施了一批以當周草原、�？撇菰�、郎木寺、大峪溝、阿萬倉、翠峰山景區(qū)等為代表的景區(qū)道路、游客服務中心、停車場、游步道等基礎設施建設項目。投資6.8億元在冶力關、大峪溝等景區(qū)建設游客服務中心等21個旅游基礎設施項目加緊建設，通往冶力關等重點景區(qū)的5條旅游道路加快實施。順應自駕游發(fā)展新趨勢，制定了《甘南州道路觀景臺設置暫行標準》，修建了52處特色鮮明、功能完備的觀景臺，每一處觀景臺都修建了停車場、游步道、觀景平臺和旅游廁所，配備了海拔提示、標示標牌等服務設施，有力提升了全州旅游服務質(zhì)量和整體形象。持續(xù)推進“廁所革命”，2016年新建旅游廁所47座，改造維修38座，被國家旅游局授予“2016年全國廁所革命先進市”稱號。規(guī)范旅游標識標牌體系，在公路沿線、交界地區(qū)、重點景區(qū)附近設置了藏、漢、英三種語言的“全域旅游無垃圾示范區(qū)”標識牌和周邊景區(qū)導覽牌，為廣大游客提供了更貼心的服務。完成了智慧旅游一期項目建設，甘南旅游政務網(wǎng)、甘南旅游網(wǎng)、甘南旅游英文網(wǎng)上線運營，州縣市10個官方旅游微信公眾號開通使用，A級景區(qū)、星級酒店wifi覆蓋面進一步提高，形成了多渠道、全天候、廣覆蓋的旅游立體宣傳矩陣和便捷化、智能化、人性化的游客服務平臺。
    州委、州政府把全域旅游無垃圾示范區(qū)建設作為一項發(fā)展之計、穩(wěn)定之舉、改革之策、民生之道，出臺了《搶占綠色崛起制高點 打造環(huán)境革命升級版甘南州縱深推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的意見》，組織全州干部群眾在城區(qū)、鄉(xiāng)村和景區(qū)大打城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，創(chuàng)造了全域干凈宜人的旅游環(huán)境。把城市維護工程、亮化工程、綠化工程有機結合，按照“城景一體”理念打造美麗城區(qū)，建設了一批具有高原特色、彰顯藏區(qū)文化、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的精品亮點工程，豐富了群眾和游客的夜間文化生活，展示了藏鄉(xiāng)甘南的獨特魅力。深入開展“綠色出行、低碳生活、健康人生、廉潔社會”主題活動，倡導綠色低碳生活方式。持續(xù)開展義務植樹、荒山綠化、庭院綠化等活動；在全州范圍內(nèi)實行“禁塑令”，杜絕了白色污染；鼓勵廣大群眾親近自然，開展徒步踏青、騎行觀光、浪山度假等低碳出游方式，共同營造了宜居宜游全域旅游環(huán)境。
    宣傳推介走出國門，組團赴丹麥參加了北歐旅游博覽會，與丹麥國家旅游局簽訂了合作備忘錄，赴日本、韓國、尼泊爾等國家開展文化旅游宣傳推介，初步開辟了國外旅游市場。整合資金在央視投放宣傳片，組織8縣市赴主要客源地開展宣傳推介活動，成功舉辦了“全國骨干旅行社走進甘南”、“中國國家地理走遍九色甘南旅游達人采風踩線”等活動，顯著提高了甘南旅游的知名度和影響力。高質(zhì)量舉辦了2016年世界旅游形象大使中國少數(shù)民族賽區(qū)甘南總決賽、一帶一路沿線國家民族服飾展演、全球香巴拉國際攝影大典暨香巴拉世界攝影論壇等重大活動，連續(xù)舉辦香浪節(jié)、賽馬會、拔河節(jié)、楹聯(lián)文化節(jié)、自駕狂歡節(jié)、鍋莊舞大賽、則巴邀請賽等節(jié)慶賽事，形成了“月月有節(jié)會、縣縣有特色、處處有驚喜”的生動局面，吸引了四方游客的到來。積極與兄弟市州的跨區(qū)域合作，編制四省藏區(qū)交界地區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，組建“三省七州市區(qū)域旅游合作組織”，主動融入“黃河上游大草原”和“大香格里拉”旅游經(jīng)濟圈，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的勢頭進一步增強。
    完善執(zhí)法機制，在旅游執(zhí)法支隊的基礎上，從14個執(zhí)法部門抽調(diào)精兵強將，組建了甘南州旅游綜合執(zhí)法局，有力提升了旅游市場監(jiān)管的權威性、有效性。在全省率先探索旅游賠付新模式，出臺了《甘南州旅游消費侵權先行賠付辦法》，建立了旅游消費維權機構先行賠付機制，搭建了侵權糾紛突發(fā)事件化解平臺，受理咨詢3200人次，現(xiàn)場處置210件，先行賠付5.6萬元，“甘南放心游”品牌逐漸打響。扎實開展旅游市場綜合整治和安全檢查，加強對無證經(jīng)營、欺騙和強迫消費等旅游市場亂象的治理，不斷提高文明旅游度和游客滿意度。修訂了《甘南州旅游管理條例》，制定了《自駕車房車營地建設標準》、《觀景臺設置暫行標準》、《旅游廁所標準（試行）》等行業(yè)標準，《甘南州“農(nóng)（牧）家樂”星級等級標準》成為全省首部地方旅游行業(yè)標準。堅持以賽代訓，連續(xù)舉辦了星級飯店服務技能大賽等活動。2014-2016年，舉辦了各類旅游從業(yè)人員培訓班88期，培訓10403人次。
    深化文旅融合，深度挖掘“非遺”等文化資源，創(chuàng)排了《唐東杰布》、《卓尼土司》、《迭部戀歌》等文藝精品。堅持文藝巡演機制，組織8個專業(yè)文藝院團在甘南大劇院開展全州文藝匯演，與10余家知名旅行社簽訂了商業(yè)演出包團協(xié)議，鼓勵引導民間文藝團體在城區(qū)廣場定時定點開展鍋莊舞演出，在旅游專業(yè)村組建農(nóng)牧民文藝演出隊。推進農(nóng)旅融合，實施了萬畝油菜花觀賞帶和3條綠色長廊建設，傾力打造“最美彩色風景線”和起于蘭州、止于成都，跨越九寨溝景區(qū)橫貫甘南夏河、合作、碌曲全境的“最美213國道自駕游線路”，起于蘭州、止于色達，跨越年寶玉則景區(qū)，橫貫甘南全境七縣一市的“中國西部最美民族風情自駕游線路”。探索體旅融合，成功舉辦全國露營大會、全國山地穿越挑戰(zhàn)賽、藏地傳奇自行車賽等品牌賽事，把體育賽事變成了流動的景點。促進商旅融合，整合州內(nèi)物產(chǎn)資源，開發(fā)唐卡、洮硯等特色旅游商品，支持“藏寶網(wǎng)”、“拉卜楞網(wǎng)城”在線銷售，滿足了游客購物需求。
    圍繞高原生態(tài)、民俗風情、紅色圣地、宗教文化等主題的觀光游、體驗游、朝圣游等旅游業(yè)態(tài)日益成熟，自駕游、鄉(xiāng)村游等旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，卓尼“洛克之路”獲中國自駕游線路人文金獎。以全州“十三五”期間1500個生態(tài)文明小康村建設為載體，大力實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，每年選擇60個適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的自然村作為旅游專業(yè)村，按照A級景區(qū)標準進行打造。2016年整合資金33.3億元重點改善鄉(xiāng)村道路、停車場、旅游廁所、旅游標識標牌等基礎設施，形成了以香告、廟溝、則岔為代表的旅游專業(yè)村，冶力關鎮(zhèn)池溝村、益哇鄉(xiāng)扎尕那村被評為中國鄉(xiāng)村旅游模范村，22家農(nóng)家樂被評為中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂，為四省藏區(qū)農(nóng)牧村發(fā)展探索了路子，做出了示范。同時，采取政策指導、項目扶持、惠農(nóng)貸款、免費培訓等方式，積極鼓勵和引導農(nóng)牧民群眾參與旅游經(jīng)營開發(fā)，扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)（牧、藏、林）家樂，開發(fā)游牧生活和民俗文化體驗產(chǎn)品，既滿足了游客需求，又促進了農(nóng)牧民增收。

創(chuàng)新綠色開放共享　做全域旅游大文章

    下一步，甘南藏族自治州全州旅游工作將牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機制、牢抓項目建設、強化宣傳營銷、注重行業(yè)管理，不斷推動甘南旅游轉(zhuǎn)型跨越、提質(zhì)增效。
堅持以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標,搶抓“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅黃金段建設機遇，深度融入華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設，整合開發(fā)文化旅游資源，推動資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，加快實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)品特色化、旅游主題品牌化、旅游市場國際化。全力打響宗教文化、民俗風情、高原生態(tài)、紅色旅游4大主題旅游品牌，傾力打造黃河、洮河、大夏河、白龍江“三河一江”風情線，重點建設土門關至郎木寺、合作至岷縣西寨、郎木寺至兩河口3條綠色旅游走廊和萬畝油菜花觀賞帶，加快國家級高原特色生態(tài)文化旅游示范區(qū)、民族文化旅游目的地建設，促進形成點線面聯(lián)動發(fā)展的文化旅游產(chǎn)業(yè)新格局。大力支持旅游集散中心、旅店業(yè)、農(nóng)牧林家樂和夏季旅游帳篷城建設，打造10大旅游名鎮(zhèn)和一批旅游專業(yè)村。全面提升完善八縣市縣城旅游服務功能，合作市率先創(chuàng)建旅游文化名城。加快開發(fā)一批休閑度假、藏醫(yī)藥保健、深度體驗、研學旅行、低空飛行、滑冰滑雪、溫泉藥浴、自駕游等旅游新業(yè)態(tài)，打造四季游項目。加強與周邊省區(qū)和絲綢之路沿線省份的跨區(qū)域合作，做大做強大九寨北線和絲綢之路南線精品線路，主動融入“黃河上游大草原”和“大香格里拉”旅游經(jīng)濟圈。力爭到2021年，全州旅游人數(shù)達到1500萬，旅游綜合收入突破100億元。
    圍繞2017年接待游客1100萬人次、旅游綜合收入50億元的目標任務，按照“一個縣市重點打造一個核心景區(qū)”的思路，深化文旅融合，深度挖掘各類文化資源，開發(fā)民族服飾展示、唐卡繪制、洮硯制作、青稞酒釀造工藝等民俗文化產(chǎn)品，舉辦特色文藝活動。推進體旅融合，舉辦 “藏地傳奇自行車賽”等體育賽事活動，開發(fā)動感漂流、徒步穿越、登山攀巖等運動項目。加大農(nóng)旅融合，加快�？啤�阿木去乎、尕海、阿萬倉等草原帳篷城和演藝城建設，打造一批農(nóng)牧生活體驗、民族歌舞觀賞等產(chǎn)品。促進商旅融合，加大旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，推出以“甘南禮物”為主題的“必購旅游商品”。挖掘傳統(tǒng)藏餐文化，征集一單“甘南味道”特色食譜，打造“舌尖上的甘南”。在城區(qū)和重點景區(qū)設立旅游商品專賣店，支持旅游商品在線銷售。整合資源，形成宣傳營銷大聲勢，前往主要客源地和省內(nèi)兄弟市州推介營銷，邀請知名媒體、旅行社、攝影家協(xié)會、戶外俱樂部等采風踩線。按照“一縣（市）一節(jié)會、一縣（市）一賽事”的原則，繼續(xù)辦好特色節(jié)慶賽事活動，持續(xù)提升甘南旅游的知名度。立足鄉(xiāng)村，促進旅游扶貧大提升。主動融入全州脫貧攻堅主戰(zhàn)場，按照國家3A級以上旅游景區(qū)建設標準，創(chuàng)建10個旅游名鎮(zhèn)。以全州生態(tài)文明小康村建設為平臺，重點打造66個旅游專業(yè)村。以鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動為抓手，加快國家旅游局確定的75個旅游扶貧重點村建設。大力發(fā)展農(nóng)（牧、藏、林）家樂，年內(nèi)創(chuàng)建示范性農(nóng)（牧、藏、林）家樂200戶。加強監(jiān)管，營造甘南旅游大環(huán)境。加快建立權責明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制。