在城鎮(zhèn)建設(shè)上存在土地供應(yīng)和建設(shè)資金雙重短缺的疑難問題。2000年，鎮(zhèn)黨委、政府貸款啟動了第一輪拆遷建設(shè)。盡管城鎮(zhèn)面貌有了改觀，但沉重的債務(wù)包袱制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。2006年，新一屆黨委、政府審時度勢，立足于一區(qū)一策，推動了新一輪建設(shè)高潮。具體而言，道路建設(shè)上經(jīng)營土地、整合項目和重點爭取相結(jié)合，多渠道籌措資金，全面搭建路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，以三路，即通安路、福星路、寶田路通過移民搬遷、天津幫扶和通村油路整合資金300萬元，完成長300米的寶田路，長260米的通安路，長520米的福星路建設(shè)，寬均為20米，年內(nèi)全面完成路基路面和亮化美化工程建設(shè);二區(qū)，投資1200萬，全面完成建設(shè)中藥材加工園區(qū)二期工程，并啟動生產(chǎn);投資1290萬進(jìn)行易地扶貧搬遷，完成住宅建設(shè)，做好供水、供電配套，6月底前驗收，10月底前入住;二站，年內(nèi)爭取國家項目資金380萬元，征地20畝，完成首陽客貨運汽車站主體工程建設(shè);依托中藥材運銷協(xié)會，聚集民間資本，計劃投資300萬元，建設(shè)首陽貨運中心辦公樓、綜合調(diào)度室及配貨場和倉庫，年內(nèi)投入使用。一廣場，信托土地，招商引資，投資800萬，開發(fā)建設(shè)藥都廣場，完成廣場拆遷、平整和綜合樓主體工程建設(shè)。市場建設(shè)上，招商引資和聯(lián)合開發(fā)相結(jié)合。年內(nèi)通過招商引資，改造現(xiàn)有中藥材市場，提高市場品味和服務(wù)功能;組織動員征地拆遷戶，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)百貨市場。投資400萬建設(shè)首陽中藥材飲片市場商鋪20間、交易大棚3000平方米，年內(nèi)啟動運營;投資50萬，建設(shè)占地2畝，總建筑面積500平方米的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。依托首雙公路鋪油工程帶動申報首陽至樵家河通村油路，爭取以工代賑支持，年內(nèi)聚集資金360萬元，力爭2009年完成永吉路改造和下水管網(wǎng)埋設(shè)。經(jīng)營城鎮(zhèn)土地，聚集閑散資金，啟動并完成通安東路建設(shè);通過爭取小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路及排水工程建設(shè)項目，建設(shè)永寧路東段。

建管并重是破解小城鎮(zhèn)"臟、亂、差"的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長期以來由于小城鎮(zhèn)服務(wù)對象以農(nóng)民為主體，自律意識差，管理難度大，加之鎮(zhèn)政府作為小城鎮(zhèn)村管理主體，人員缺少，執(zhí)法缺位，經(jīng)費不足，由城鎮(zhèn)辦公室具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)管理，"臟、亂、差"的現(xiàn)象難以改變。2007年，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府從管理體制入手，破解這一難題，在全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理辦公室人員的同時，報請縣編委成立了鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊、鎮(zhèn)市場管理服務(wù)所和鎮(zhèn)兼職消防隊。鎮(zhèn)政府又組建了集治安巡邏、行政執(zhí)法為一體的城管辦。明確了各隊、所、辦的人員和職責(zé)，配套了相應(yīng)的辦公和服務(wù)設(shè)施。與此同時，城鎮(zhèn)辦動員各市場業(yè)主成立了義務(wù)消防隊和自管小組，簽訂了門前三包責(zé)任書，制定了文明經(jīng)營公約。有效推動了小城鎮(zhèn)規(guī)范化管理，提高了管理水平，徹底扭轉(zhuǎn)"臟、亂、差"的現(xiàn)象，提高了城鎮(zhèn)品味。