巡游出租車經營權實行無償使用

    11月16日，省政府辦公廳下發《關于深化出租汽車行業改革的實施意見》。《意見》明確，全省要深化巡游出租汽車改革，進一步降低“份子錢”，降低現有過高的標準。

    巡游出租車和網約車實行差異化經營

    《意見》提出，我省將通過深化出租汽車行業改革，破除我省出租汽車管理體制機制上的歷史積弊，有效解決中心城市“打車難”的問題，提升出租汽車服務質量；規范網絡預約出租汽車經營管理，構建多樣化、差異化出行服務體系；促進巡游、網絡預約出租汽車新老業態相互融合，推動全省出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足人民群眾出行需求。

    《意見》明確了出租汽車經營方式。出租汽車服務主要包括巡游出租汽車服務和網絡預約出租車服務。城市人民政府要優先發展公共交通，統籌發展巡游出租汽車和網絡預約出租汽車，實行錯位發展和差異化經營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。要合理確定出租汽車規模，并建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。

    巡游出租汽車經營權實行期限制和無償使用

    《意見》確定，全省要深化巡游出租汽車改革，首先是經營權制度改革。巡游出租汽車經營權實行期限制和無償使用，具體期限由各市州政府結合本地實際確定，經營期限原則上不超過8年。對于現有的巡游出租汽車未明確經營期限的或已實行經營權有償使用的，各市州、縣市區政府要考慮各方面因素，綜合運用經濟、法律、行政手段，科學制定過渡方案，并合理確定過渡期。以法規、規章形式實行出租車經營權有償使用的市州，應當對相關法規、規章進行修訂。新增巡游出租汽車不得變更經營主體，既有的巡游出租汽車經營權，在期限內需要變更經營主體的，依照法律法規的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓。

    其次是利益分配制度改革。巡游出租汽車經營者必須依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同；采取承包經營方式的承包人和取得經營權的個體經營者，應取得巡游出租汽車駕駛員從業資格，按規定注冊上崗并直接從事運營活動，不得層層轉包。要進一步降低“份子錢”。鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定并動態調整巡游出租汽車承包費標準、押金和定額任務，現有標準過高的要降低。要利用互聯網技術改革利益分配方式，更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。

    鼓勵巡游出租車加入網約車平臺

    《意見》確定，各市州、縣市區政府要完善定價機制，按照《甘肅省定價目錄》規定，對巡游出租車運價繼續實行政府定價管理。今后根據出租汽車行業發展情況，逐步調整為政府指導價、市場調節價管理。要優化運價結構，綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況等因素，科學制定、及時調整巡游出租汽車運價水平。要建立出租汽車運價動態調整機制，完善運價與燃料價格聯動辦法，充分發揮運價調節市場供求關系的杠桿作用。

    要推動巡游出租汽車轉型升級。鼓勵巡游出租汽車個體經營者共同組建具有一定規模的公司，實行組織化管理，降低管理成本，增強抗風險能力；鼓勵出租車行通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化經營。鼓勵巡游出租汽車加入網絡預約出租汽車公司平臺，通過電信、互聯網等服務方式提供運營服務；鼓勵巡游出租汽車發展電召服務；鼓勵推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，方便公眾乘車；鼓勵拓展服務功能，通過改裝分段式計價器，方便合乘乘客分別計價、合理付費。

    同時，巡游出租汽車經營者要營造安全舒適的乘車環境，保證營運車輛性能良好，車容車貌、設施設備符合要求。巡游出租汽車駕駛員應文明駕駛，優質服務，不得拒載、議價、途中甩客、故意繞道行駛，未經乘客同意不得搭載其他乘客，嚴禁異地駐地經營。鼓勵巡游出租汽車充分發揮自身優勢，通過提升服務質量，與網絡預約出租汽車錯位經營、良性競爭。

    網約車原則上實行市場調節價

    《意見》確定，全省要規范網絡預約出租汽車發展。各市州、縣市區政府要結合城市特點、社會公眾多樣化出行需求，以市場需求為導向，合理把握網絡預約出租汽車運力規模在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例。實行靈活的價格調節機制。網絡預約出租汽車原則上實行市場調節價，各市州、縣市區政府根據本地出租汽車市場發展狀況，認為有必要的可實行政府指導價，并按程序依法納入定價目錄，并實現差異化的服務定制。

    要規范網絡預約出租汽車的監管。按照有關要求，對網絡預約出租汽車平臺公司的服務能力、車輛技術標準、從業人員素質等嚴格審核把關并建立退出機制。規范網絡預約出租汽車的經營行為，保障車輛安全性能可靠，滿足國家運營服務標準，明確服務項目和質量承諾，提升服務品質。嚴禁以不正當競爭行為擾亂市場秩序。

    各市州政府要將出租汽車綜合服務區、停靠點、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規劃，統籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區，應當劃定巡游出租汽車候客區域，為出租汽車運營提供便利。要制定出租汽車服務標準、經營者和從業人員信用管理制度，明確依法經營、誠信服務的基本要求。建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業信用信息公示系統。對經營權期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規定收回經營權。依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。

    私家車合乘分攤的出行成本僅限于燃料成本及通行費等直接費用

    《意見》確定，全省要規范私人小客車合乘。私人小客車合乘有別于出租汽車服務和非法營運，是不以盈利為目的，以合乘提供者自我出行為前提的非專業運輸行為。各市州政府要結合本地實際，可逐步制定相應的規定，規范私人小客車合乘。合乘分攤的出行成本僅限于燃料成本及通行費等直接費用，不得按時間或行駛里程計算，鼓勵免費互助的共享出行方式。要明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。對于私家車以共享合乘名義從事非法營運的行為，要堅決予以打擊。

    此外，《意見》提出，公安部門要做好巡游出租汽車和網絡預約出租汽車駕駛員資格認定、違法犯罪記錄審查、車輛登記管理等工作。全省要完善出租汽車改革應急預案，建立預警機制，對改革中出現的矛盾早發現早預防，確保不發生大規模的停運罷運和極端沖突事件，確保不發生大規模從業人員聚集上訪事件，確保不發生網上大規模傳謠信謠的惡性事件，維護改革發展穩定大局。