緊盯“最短板”敢啃“硬骨頭”

——崆峒區精準扶貧精準脫貧工作啟示錄

　　中國甘肅在線訊 歲末，走進崆峒區，山鄉處處激蕩著脫貧攻堅的時代強音。

　　“今年，崆峒區計劃在平涼市率先整體脫貧！”崆峒區主要負責人言語鏗鏘有力。

　　2016年，崆峒區34個貧困村、1.43萬貧困人口計劃實現脫貧，貧困發生率下降到3%以下……

　　崆峒區脫貧沖刺的底氣何來？

　　越是經濟條件相對好的地區，越應強化“一號工程”意識，越應用“顯微鏡”聚焦精準扶貧

　　在平涼市，崆峒區經濟發展水平處于“領跑”地位。相比平涼其他地方來說，崆峒區的扶貧工作有優勢，但他們明白，越是經濟條件好的地方，扶貧工作往往也容易被忽視，越需要將精準扶貧作為頭等大事來抓。

　　隨著近年來的奮發圖強、苦干實干，崆峒區生產總值現已跨上100億元臺階，位居平涼市第一。

　　有了點錢，怎么花？作為平涼市政治、經濟、文化中心，崆峒區原本可以搞一些像樣的“門面工程”。但有了脫貧攻堅“一號工程”意識，區里近幾年對“門面工程”很“吝嗇”，卻對脫貧攻堅工程投入極為慷慨。

　　崆峒區著手建立財政分配新機制，對扶貧資金投入每年只增加、不縮水。2010年到2012年間，區里一年給農村的投入不到2億元。從2012年以后特別是2014年以來，這一投入每年都在增長，今年達到了7億多元。

　　項目向脫貧攻堅傾斜，資金向脫貧攻堅傾斜。崆峒區整合各類資金，盤活各種資源，從最偏遠、最貧困、最落后鄉村入手，全力以赴補短板。

　　區里打破村域、地域界限，以整流域推進，整片帶開發為帶動，集中有限資源，全力實施交通突破、水利保障“兩大行動”和電網升級、危房改造、移民搬遷、生態建設“四大工程”，實現了扶貧攻堅效益最大化。

　　整流域推進，整片帶開發，不是只突出重點，只做亮點。崆峒區用上“顯微鏡”，精準識別貧困戶。共識別出貧困村105個、貧困人口4.89萬人，對識別出的貧困村、貧困戶進行建檔立卡，準確錄入大數據管理平臺。并與國家統計局平涼調查隊建立貧困人口收入動態監測機制，實現了扶貧對象管理的精準化、動態化。

　　貧困戶在哪里、因何致貧清楚了，干部們心里有了一張貧困戶“分布圖”，扶貧工作不再是眉毛胡子一把抓。

　啃“硬骨頭”要有“往前沖”的精神，更要有“敢探路”的勇氣，沒條件創造條件也要上

　　精準識別出貧困戶后，崆峒區發現，當地貧困人口主要分布在南部陰濕林緣區、北部干旱山塬區及少數民族聚居區三個片帶。這些地方山高坡陡、環境惡劣，嚴酷的自然條件，讓居住在這里的相當一部分群眾無力擺脫貧困。

　　由于地處偏遠、交通不便，多少年來，“鞭桿、雨鞋、爛棉襖”，成了崆峒區峽門回族鄉頡嶺村村民的“三件寶”。一下雨，村里通往外界的土路，紅膠泥黏住鞋，連門都出不了。難腸的生活讓村子十年間外遷了近一半人。

　　一方水土難養一方人，如何破解這個難題？

　　按照老套路搞扶貧，點多面廣，光基礎設施建設投入就是天文數字。頡嶺村號稱“地無一尺平”。村里現在剩下的76戶278人，星羅棋布在13個溝壑梁峁間。村主任馬文成說，2013年，全鄉要通自來水，可區水務局算了一筆賬，要讓頡嶺村每戶吃上水，全村至少得300多萬元，結果水就沒有來。

　　如果將這些人搬到他鄉去，又難以找到更多適合農業耕作的土地，簡單移民搬遷還容易引發社會矛盾。

　　脫貧攻堅，不是“砸錢”就管用，更需動腦筋。崆峒區認識到，為加快扶貧攻堅“治窮窩”，易地扶貧搬遷是主要的方式。但這不僅要有“往前沖”的精神，更需要“敢探路”的勇氣。

　　讓貧困群眾不搬出大山，照樣可以“搬”走貧困。2015年，在頡嶺村，崆峒區削平了5座山頭，建起了3個集中安置點，將零散的農戶搬到了一起。同時，區里整合交通、水利等部門資金，把道路、飲水等與群眾生活關系密切的社區服務設施一次規劃到位。

　　這樣一來，即集約利用了土地，節省了建設費用，又避免了資源分散，使公共服務設施效益最大化，而且順應了群眾不愿離開故土的意愿。在頡嶺村，硬化路只需通到集中安置點，水、電這些最基本的生活保障也隨之走進深山。峽門回族鄉黨委書記朱建民算了筆賬，如果不搬到集中安置點，水、電、路要通到每家每戶，得花現在投資的2倍多。

　　易地扶貧搬遷，貧困戶往往因為家底薄，想搬但沒能力搬。崆峒區的辦法是，農戶自籌一塊，政府補助一塊。他們通過爭取中央專項資金，統籌整村推進、農村危房改造等省級財政、扶貧資金，僅在頡嶺村便給農戶平均補助4萬多元，使村民一戶不落地搬到了集中安置點。

　　截至目前，崆峒區已在南部山區和少數民族聚居區，平山增地建成23處易地扶貧搬遷安置點，搬遷農戶892戶3549人，徹底改善了貧困群眾居住條件，大大方便了群眾生產生活。

　　平坦的水泥路，甘甜的自來水，紅瓦白墻的新屋子……看到易地搬遷帶來的新生活，頡嶺村多年在外的一些農戶如今又紛紛要求回來。“他們說不要政府補助，自己蓋房，可集中安置點沒地皮了。”這令村主任馬文成現在頗為“頭疼”。

　　好日子是干出來的，挖掉貧困的根子，最終要靠發展產業

　　挪了“窮窩”，更要拔“窮根”。為了提升貧困戶的自我“造血能力”，崆峒區在每個安置點配置集中養殖小區、青貯池，持續壯大草畜等富民產業。

　　有了養殖暖棚，條件改善了，頡嶺村以前最窮的馬文忠現在養牛越來越起勁。他告訴記者，以前他養三四頭牛，一天都忙得要死。一頭牛一天得喝一擔水，可水得從溝里擔；牛吃的草，得從山上往回背，每天這兩件事就要花多半天時間。如今，自來水直接通到牛槽邊，草用三輪車拉了，鍘草機每小時能鍘出6噸草。現在，他一個人一天養16頭牛很是“松活”。

　　基礎設施大變樣了，精準扶貧貸款、互助資金借款又把貸款的問題解決了，包括馬文忠在內的村民脫貧致富奔小康的內生動力被大大激發了。才一年光景，馬文忠養的牛，在自家的一間牛棚就裝不下了，沒法子，他又借了村主任的牛棚來養牛。比起以前散養著3頭牛、一年也就掙個一千來元錢的生活費，馬文忠現在一年至少收入5萬元。

　　“剛開始規劃時，村民都說牛棚建得太大了，現在，他們又嫌牛棚太少了，青貯池太小了，追著我們問，能否再建一些？最近我們正著手解決這一問題。”11月底，峽門回族鄉黨委書記朱建民告訴記者。

　　一花獨放不是春。為了多渠道增加農民收入，崆峒區還利用當地優勢特色資源、產業基礎，因村因戶、對癥下藥、精準施策，大力發展特色種養、鄉村旅游、農村電商等多元增收產業。

　　在大山深處的崆峒區麻武鄉月明村，村里不僅建起了養殖小區，還培育著苗圃樹苗。村里還依靠著緊挨十萬溝大陰山風景區這一優勢，將原來的爛河灘變成了小橋流水的風景區。“今年‘十一’黃金周期間，游客多的連車都差點停不下，村民產的土雞蛋、土雞、小雜糧還有土蜂蜜賣得火極了。”提起這事，村支書楊鳳德樂得合不攏嘴。

　　聚指成拳力量大。崆峒區還以特色產業為支撐，鼓勵發展多種形式的規模經營，讓農民專業合作社帶著貧困戶“抱團闖市場”。現在，全區合作社累計達到419個，六成以上的貧困戶參加了合作社，有效提高了群眾進入市場的組織化程度。

　　同時，區里還引導105戶民營企業與貧困村開展“一對一”幫扶，先后投入資金940多萬元，幫助貧困村和貧困戶改善基礎條件、優化人居環境、開發特色產業、發展社會事業，構建起精準扶貧大格局。

　　眼下，精準扶貧精準脫貧的“沖鋒號”已經吹響，但崆峒區決策者明白，脫貧攻堅不是“畢其功于一役”。全面小康的路上，他們依然責重山岳。（來源:每日甘肅網）