草原勁吹誠信之風(fēng)

——甘南州建設(shè)農(nóng)牧戶信用信息系統(tǒng)助推精準(zhǔn)扶貧紀(jì)實

舟曲縣積極采集農(nóng)牧戶信用信息。（本版圖片由甘南州政府金融辦提供）

　　2015年以來，甘南州委、州政府立足當(dāng)?shù)貙嶋H，以農(nóng)牧區(qū)信用體系建設(shè)為突破口，借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合藏區(qū)精準(zhǔn)脫貧和生態(tài)文明小康村建設(shè)，采取政府主導(dǎo)、人民銀行牽頭、金融機構(gòu)參與、鄉(xiāng)村干部協(xié)助的做法，創(chuàng)建甘南州、縣(市)征信中心，開發(fā)了符合甘南州實際的農(nóng)牧戶信用信息系統(tǒng)，全州12萬農(nóng)牧戶信用信息數(shù)據(jù)被錄入系統(tǒng)，在促進精準(zhǔn)脫貧、社會管理、改善民生、培養(yǎng)農(nóng)牧民良好信用習(xí)慣等方面產(chǎn)生了綜合效應(yīng)。其中，有幾點啟示可供借鑒：

　　啟示一：找準(zhǔn)切入點，地方政府在金融工作中可以有所作為。通過農(nóng)牧戶信用信息系統(tǒng)建設(shè)，州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認識到，只要跳出金融看金融，就會發(fā)現(xiàn)地方政府在金融發(fā)展所需的信用環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境等方面都可以有所作為，從而促使“政金企”實現(xiàn)“多贏”。

　　啟示二：金融工作在欠發(fā)達區(qū)的突破點在于因地制宜。甘南州立足藏區(qū)實際，以信用為抓手，金融為紐帶，緊密結(jié)合精準(zhǔn)脫貧和藏區(qū)發(fā)展的實際，抓住了藏區(qū)特色，金融在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越大。

　　啟示三：基層人民銀行積極開拓創(chuàng)新才能發(fā)揮好應(yīng)有的作用。在農(nóng)牧戶信用信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，人民銀行甘南中心支行和地方金融辦緊密配合，發(fā)揮了重要作用。實踐證明，只要勇于開拓、加強合作，基層人民銀行在助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中大有可為。

　　本報記者趙梅

　　以金融創(chuàng)新激活藏區(qū)經(jīng)濟，以誠信拓寬發(fā)展之路，是甘南州金融服務(wù)助推精準(zhǔn)扶貧工作的特色。

　　作為全國四省藏區(qū)扶貧攻堅重點片區(qū)和全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場的甘南州，大膽探索創(chuàng)新，以信用體系建設(shè)為突破口，創(chuàng)建符合甘南藏區(qū)實際的農(nóng)牧戶信用信息系統(tǒng)，搭建起助推脫貧攻堅的平臺，對促進藏區(qū)社會管理、改善民生等方面產(chǎn)生了積極推動作用。

　　搭建信用橋梁助力精準(zhǔn)扶貧

　　2015年8月，為破解甘南州農(nóng)牧村信用信息建設(shè)滯后于金融發(fā)展、融資難阻礙發(fā)展的問題，甘南州征信中心正式掛牌成立。同時，隨著甘南州政府與人民銀行廣州分行簽訂信用體系共建合作框架協(xié)議，拉開了全州農(nóng)牧戶信用系統(tǒng)建設(shè)的序幕。9月25日，甘南州政府召開專題會議，確定舟曲縣為全州信用信息系統(tǒng)建設(shè)試點縣，率先開展農(nóng)牧戶信用信息數(shù)據(jù)采集試點工作。

　　今年6月14日，甘南州農(nóng)牧戶信用系統(tǒng)上線運行，系統(tǒng)收錄全州12.1萬戶56.73萬人的信用信息，庫內(nèi)數(shù)據(jù)信息共1161萬條，使農(nóng)牧戶信息的入庫率達到了全覆蓋，系統(tǒng)通過政務(wù)專網(wǎng)成功實現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫與各級政府和人民銀行的聯(lián)網(wǎng)，建立了目前全州最完整的農(nóng)牧戶信用信息檔案，形成了脫貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧、社會管理的第一手資料，為長效管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。金融機構(gòu)根據(jù)信用評級等級，給予信用等級高的農(nóng)牧戶無抵押、高額度、低利率、長期限的貸款，對信用等級低的則給予嚴管理、低額度、高利率、短期限的貸款，一方面解決了農(nóng)牧民因無抵押物而貸款難的問題，另一方面幫助農(nóng)牧民樹立誠信理念，優(yōu)化社會信用環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境。

　　甘南州農(nóng)牧戶信用信息系統(tǒng)的創(chuàng)建，使脫貧攻堅有了更為準(zhǔn)確的突破口，各級政府及扶貧部門通過系統(tǒng)及時掌握每戶農(nóng)牧戶家庭、生產(chǎn)經(jīng)營、社會管理等情況，依據(jù)不同的情況制訂精準(zhǔn)扶持方案，達到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)貼息、精準(zhǔn)管理和按期還貸的目的。

　　為確保農(nóng)牧戶信用信息系統(tǒng)更加規(guī)范，甘南州制訂了《甘南州農(nóng)牧戶信用等級評價管理辦法》《甘南州農(nóng)牧戶信用信息采集與評級管理暫行辦法》《征信中心辦公管理制度》《征信中心保密工作制度》《檔案管理制度》等制度，為持續(xù)推動農(nóng)牧戶信用信息系統(tǒng)運行提供了制度保障。

　　因地制宜建立特色評價體系

　　甘南州農(nóng)牧戶信用信息系統(tǒng)開發(fā)以人民銀行總行《農(nóng)村信用體系建設(shè)基本數(shù)據(jù)項指引》為標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)等不同區(qū)域特點的基礎(chǔ)上，參照農(nóng)行、郵儲銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)機構(gòu)的數(shù)據(jù)存量，科學(xué)設(shè)計數(shù)據(jù)指標(biāo)，增加了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的數(shù)據(jù)項。

　　“是否為建檔立卡貧困戶”是甘南州農(nóng)牧戶信用系統(tǒng)的基本指標(biāo)之一，同時，在農(nóng)牧戶金融信息指標(biāo)下增加了對外擔(dān)保和民間借貸等二級指標(biāo)，并將信用行為、鄰里關(guān)系等社會管理信息納入信息系統(tǒng)，共包括17類、103項農(nóng)牧戶數(shù)據(jù)信息。信息錄入后，系統(tǒng)直接對數(shù)據(jù)進行自動評分、篩選和匹配，自動形成分析數(shù)據(jù)、信用評分和信用等級。

　　系統(tǒng)運行初期，甘南州在舟曲縣和合作市分別選擇2個農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行試點測試，對數(shù)據(jù)項進行了修改完善，最終形成了符合實際、科學(xué)合理的指標(biāo)體系。

　　銀行機構(gòu)在受理農(nóng)牧戶信用貸款時，將農(nóng)牧戶信用信息系統(tǒng)評級結(jié)果作為重要參考依據(jù)，對不同信用等級農(nóng)牧戶貸款額度、期限、利率等方面實行差別授信，在一定的授信額度內(nèi)，可享受免抵押擔(dān)保，從而有效發(fā)揮信用引導(dǎo)信貸資金配置的作用。保險也可以通過信息查詢，對不同評級的農(nóng)牧戶設(shè)計不同的保險產(chǎn)品。

　　為破解農(nóng)牧民居住分散信息采集難的問題，甘南州按照“政府主導(dǎo)、人行推動、全面采集、多方受益”的原則，建立了多部門聯(lián)動、多方參與的農(nóng)牧戶信用信息采集模式，形成金字塔式的農(nóng)牧村信用管理體系。在信息采集前，組織金融辦、金融機構(gòu)業(yè)務(wù)干部對縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融機構(gòu)3000余名干部逐級進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包村干部上門講解相關(guān)政策和金融知識，使農(nóng)牧戶了解系統(tǒng)建設(shè)的益處。

　　甘南州在州、縣市分別建立了征信中心，專門負責(zé)信息整理錄入、系統(tǒng)建設(shè)維護、數(shù)據(jù)更新等工作，建立了一套完整建設(shè)和管理體系。同時，以行政村為單元，由金融辦、人民銀行統(tǒng)籌，金融機構(gòu)和地方村委會共同在行政村建立了惠農(nóng)金融服務(wù)站，指定金融機構(gòu)到惠農(nóng)金融服務(wù)站掛點，定期和鄉(xiāng)村干部共同開展金融知識宣傳、信用信息采集、信息更新等工作，初步形成了三級農(nóng)牧村信用管理共建體系。

　　三方聯(lián)動夯實社會信用體系

　　甘南州農(nóng)牧戶信用信息系統(tǒng)以“戶”為單位，除采集家庭住宅、種養(yǎng)殖、社會管理等基本信息外，對每位家庭成員的醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、健康狀況進行了分類采集，同時還對每戶的信用狀況實時進行評分，系統(tǒng)與全國征信系統(tǒng)相互輔助、相互補充，形成了完整的信用信息系統(tǒng)。

　　目前，甘南州正在進行農(nóng)牧戶信用信息系統(tǒng)與政府部門、金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)工作，將實現(xiàn)政府部門、金融機構(gòu)和農(nóng)牧戶之間的“三聯(lián)動”，信用評分、信用等級評價和授信額度評定“三聯(lián)評”，實現(xiàn)了管理者與服務(wù)對象整體聯(lián)動。

　　舟曲縣農(nóng)行創(chuàng)新推出了針對生態(tài)文明小康村的金融產(chǎn)品“生態(tài)文明小康貸”，將通過信用信息系統(tǒng)對生態(tài)文明小康村的農(nóng)牧戶進行信用評級，根據(jù)不同的信用評級進行放貸，支持農(nóng)牧牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　農(nóng)牧戶信用信息系統(tǒng)還為金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款發(fā)放提供了有力的數(shù)據(jù)資源，按照信息“來源于農(nóng)牧區(qū)，服務(wù)于農(nóng)牧戶”的思路，地方征信中心以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為支撐，開展“信用戶”“信用村”和“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的評定工作，通過鄰里互評和張榜公示等工作程序，讓每位農(nóng)牧戶了解金融、參與金融、運用金融，形成了政府引導(dǎo)、金融支持、農(nóng)牧民參與的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新格局，農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)的“最后一公里”通道被打通。

　　農(nóng)牧戶信用信息系統(tǒng)創(chuàng)建以來，許多農(nóng)牧民明白了“信用”在生產(chǎn)生活中的重要作用，主動重視起自己的信用記錄，今年5月份以來，不少農(nóng)牧戶主動到銀行還款，并將自己的信用信息錄入農(nóng)牧戶信用信息系統(tǒng)，良好的信用環(huán)境和信用秩序正在草原上形成。（來源：每日甘肅網(wǎng)）