中國甘肅在線臨夏訊 據甘肅科技報報道（記者  任稼祥  政虹  澤鋒）廣河縣位于甘肅省中部西南方，是臨夏回族自治州的“東大門”。全縣轄6鎮3鄉、102個行政村、1121個社，總面積538平方公里，總人口25.94萬人，其中農業人口24.36萬人。廣河是“三區三州”貧困縣之一，目前，全縣有貧困人口4000戶21023人，貧困發生率為8.63%。

近年來，廣河縣委、縣政府認真學習貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，按照省州部署要求，緊扣“兩不愁、三保障”，堅持把“糧改飼”助推產業扶貧作為脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，著力狠抓“糧改飼”助推富民產業增加群眾收入，抓電子商務助推扶貧車間增加群眾收入，抓技能培訓助推轉移就業增加群眾收入，特別是立足縣情實際，不斷探索實踐，突出種足、養多、增收，走出了一條種養結合、循環發展的農業產業扶貧新路子，為打好脫貧攻堅戰奠定了基礎。

提高思想認識，切實把產業扶貧作為重中之重

習近平總書記強調，發展產業是實現脫貧的根本之策。只有產業發展起來，脫貧攻堅才有源頭活水，才能真正變“輸血”為“造血”，讓貧困群眾徹底拔掉“窮根”。廣河貧困面大、貧困程度深，建檔立卡時全縣有貧困人口12545戶5.78萬人，貧困發生率達27.03%。這部分群眾都是貧中之貧、困中之困，發展基礎都比較薄弱，扶持發展產業的難度非常大。如何結合縣情實際，確定對路的產業扶貧措施，保障這部分群眾有穩定收入、切實解決好“兩不愁”問題，是該縣面臨的頭等大事。該縣從提高思想認識入手，理思路、抓部署、促落實，全力推進產業扶貧。縣委、縣政府成立了產業扶貧工作領導小組，組建了產業發展辦公室，制定了產業扶貧《實施方案》，出臺了旱作農業、“糧改飼”、基礎母畜等產業發展的獎補政策，確保產業扶貧有抓手、有舉措。突出到戶產業扶持，調整項目資金投向，全縣用于扶持到戶增收產業的資金達4.3億元，占財政扶貧資金的71%，真正做到工作部署、人員力量、項目資金等資源要素向產業扶貧聚焦。

發展旱作農業，培育普惠群眾的基礎性增收產業

廣河人多地少、干旱少雨，全縣總耕地面積只有42萬畝，人均不足2畝，其中35萬畝是山旱地，占83%；年平均降雨量466毫米，蒸發量1257毫米，無霜期140天，是一個典型的旱作農業區。該縣從2005年開始推廣全膜雙壟溝播技術，通過加強宣傳培訓、強化服務指導、改善基礎設施，旱作農業種植面積逐年擴大，到2011年實現了適宜種植區全覆蓋。經過十幾年的發展，從群眾不愿種植、政府強力推動，到群眾普遍接受、自發愿意種植，山區玉米產量由每畝350公斤提升到800公斤以上，旱作農業切實為山區老百姓帶來了穩定的增收，真正掀起了旱作農業的“一次革命”。全國地膜玉米覆蓋免耕栽培技術現場會、甘肅省旱作農業現場會、全國部分省區旱作農業座談會等幾次全國、全省范圍的觀摩會議、全國“三區三州”產業扶貧現場會在該縣召開，該縣先后三次被國家農業部評為“全國糧食生產先進縣”。

推廣“糧改飼”，掀起旱作農業的“二次革命”

廣河縣旱作農業實現全覆蓋后，通過繼續種植籽粒玉米進一步增加群眾收入的空間十分有限，加之玉米秸稈利用率較低，群眾亂堆亂放、隨意焚燒等污染環境的問題也日益加重，與實施鄉村振興戰略的要求不相適應。為此，該縣從2017年開始，以農業供給側改革為抓手，借助“兩州一縣”資金的支持，按照“政府推動、企業帶動、農戶聯動”的思路，在全縣范圍內大力推廣“糧改飼”，掀起了旱作農業的“二次革命”。一是注重轉變觀念發動群眾。受近十幾年來種植旱作農業傳統觀念的影響，剛開始群眾對“糧改飼”的認識和接受程度不高，全面推廣“糧改飼”是一個艱難的過程。該縣通過召開群眾大會、邀請農機企業現場演示、赴外地觀摩學習、邀請專家培訓等多種方式，向廣大群眾和養殖企業宣傳講解“糧改飼”的好處，群眾的思想觀念逐步從觀望抵觸向認識接受、積極參與轉變。二是注重政策獎補激勵引導。對種植“糧改飼”飼用玉米的貧困戶獎補地膜、種子、肥料等，對基礎母畜養殖示范村的貧困戶多種多補，對加工青貯飼料的貧困戶在享受農機補貼的基礎上，獎補鍘草機、青貯袋，激發群眾參與“糧改飼”的積極性。2017年以來，全縣共落實獎補資金1400多萬元，受益貧困戶10945戶。三是注重訂單流轉機械作業。以沿川5個鄉鎮、五大流域貧困戶、易地搬遷復耕土地為重點，依托龍頭企業、協會、合作社，大力推廣土地流轉和訂單種植，建立集中規劃、大片作業的示范區。今年全縣訂單種植5.7萬畝，企業流轉4.8萬畝。堅持大型機械作業，先后投資8400多萬元，購置大型青貯飼料收割機14臺、流動鍘草機175臺、揉絲打包機110臺，每年青貯期集中在田間地頭收割加工。經對比算賬，貧困戶種植“糧改飼”后，平均每畝地收入約2100元，比單純種植籽粒玉米增收600多元，加上政府獎補資金，每畝地可增收950多元；參與土地流轉的貧困戶，在享受1200元流轉收益的基礎上，還可以參與流轉企業的玉米種植收割等，務工收入能達5000-6000元，“糧改飼”帶動增收的效應非常明顯。與此同時，通過實施“糧改飼”，消化了大量玉米秸稈，不僅變廢為寶增加了收入，而且有效破解了秸稈焚燒、亂堆亂放等困擾該縣多年的農村環境問題。

做大牛羊產業，促進群眾均衡發展穩定增收

隨著“糧改飼”的大力推廣實施，產生了豐富的優質飼草資源，為發展牛羊產業奠定了基礎。該縣堅持種養結合、延伸鏈條，以精準落實到戶產業扶持資金為抓手，加大政策獎補力度，著力培育壯大牛羊產業。一是政府獎補整村推進。從2016年下半年開始試點推行，按照貧困戶獎補6000元、非貧困戶獎補5000元的標準，整村實施基礎母牛獎補項目。該縣采取統一品種、統一采購、統一防疫、統一服務的方式，從母牛的調運入手，群眾選出代表考察選牛、商議價格、統一購買拉運，政府全程引導服務。在具體獎補落實時，逐村召開村民知情大會，讓群眾抓鬮選牛，一牛一價、公開公正。目前，全縣共投入資金1.72億元，其中縣上獎補資金7540萬元，群眾自籌資金9660萬元，在51個貧困村和山區邊遠非貧困村獎補基礎母牛13054頭，其中貧困戶7563頭，非貧困戶5491頭，已產犢7850頭，代養牛犢5470頭。由于整個獎補過程公開透明、群眾廣泛參與，這種獎補模式深受群眾歡迎。自推廣實施以來，沒有發生過一起因落實不公而引發矛盾和上訪的問題。而且，通過這種獎補措施，促進了貧困戶與非貧困戶均衡發展，有效理順了群眾情緒，收到了良好成效。二是以獎代補自主購買。充分發揮到戶產業扶持資金的作用，對未脫貧戶和2018年的脫貧戶，每戶落實2.6萬元產業扶持資金；對2014年—2017年的已脫貧戶，根據享受精準扶貧貸款的情況，分別落實2萬元、2.4萬元扶持資金。通過以獎代補自主購買的方式，扶持貧困戶發展基礎母畜。實施過程中，縣上選擇了幾個基礎母牛養殖基地，提前調運基礎母牛進行集中防疫試養，貧困戶可直接到這些基地選擇購買，也可到縣內或鄰近縣市市場自行購買，購買過程中村黨支部和攻堅隊員全程參與，幫助貧困戶商議價格、選擇品種、把好關口。目前，貧困戶利用產業扶持資金購買牛15338頭，其中基礎母牛8844頭；購買羊88720只，其中基礎母羊25190只。三是激勵千家萬戶養殖。制定出臺獎補激勵政策，對搞養殖的貧困戶，每戶補貼發放2袋優質青貯飼草，已累計投入資金1300多萬元，發放青貯飼料2.5萬噸；實施暖棚補助項目，指導貧困戶修建標準化圈舍，縣上按每平方200元的標準給予補助，已累計落實補助資金2900多萬元，修建養殖暖棚5800多座。同時，對養殖基礎母牛2—4頭、育肥牛5—9頭、育肥羊10—29只的養殖戶，貧困戶每戶獎補1000元，非貧困戶每戶獎補500元，養殖更多牛羊的，適當提高獎補金額。通過多種獎補措施，激勵了千家萬戶搞養殖的積極性。2017年以來，全縣新增養殖戶9470戶、新增牛存欄4.1萬頭、羊存欄20.3萬只，全縣牛存欄達11.25萬頭、羊存欄125.3萬只。

突出提質增效，著力提高產業扶貧規模化組織化程度

該縣積極實施合作社能力提升工程，積極探索“企業+合作社+貧困戶”的帶貧減貧模式和“保底收益、按股分紅”的利益聯結機制，一是成立了廣河縣廣匯產業發展農民專業合作社聯合總社和廣河縣廣盛產業發展有限責任公司，下設“糧改飼”、牛羊養殖、廢舊地膜回收、有機肥料加工等12個部門，同時在9個鄉鎮分別成立鄉鎮聯合社，輻射帶動全縣所有村級合作社，著力構建產業公司牽頭引領、合作總社生產經營、村辦合作社組團發展、貧困戶參與受益的帶貧機制，提高合作社運營能力。二是積極推進合作社整改工作，通過召開會議，宣講政策，實地走訪，深入合作社，下發整改通知書，制定一社一策，目前全縣貧困村運營規范的合作社19家，運營較規范的合作社21家，較去年提高了15.8個百分點，運營一般的合作社83家，較去年提高了15.2個百分點，未運營的合作社下降到了39家，注銷9家。經過3個多月的整改，合作社同意自愿注銷的12家，全縣貧困村合作社規范化建設情況有了明顯好轉，今年，帶動7036戶貧困戶發展牛羊產業。三是完善風險防控和技術服務體系，開展貧困戶農業保險工作，完成玉米參保1800戶、7200多畝，完成牛參保2860戶、4500多頭，羊參保2130戶、3.2萬多只，實現了所有貧困戶種養業參保全覆蓋，防止貧困戶因災受損。四是實施“農業科技人員包村”服務行動，組建“糧改飼”和畜牧養殖流動服務隊，為貧困戶開展“糧改飼”技術指導和牛羊疫苗接種、疫病診治上門服務，提高科學種養水平。五是大力發展循環農業，回收利用廢舊地膜，實施牛羊屠宰冷鏈加工、有機肥料加工項目，打造農業全產業鏈條，形成“旱作農業—“糧改飼”—養殖牛羊—能源沼氣—有機肥料—糧食增產”的循環農業發展路子。

盡管廣河縣在推進“糧改飼”工作中取得了一定的成效，也在一定程度上增加了群眾收入，拓寬了增收渠道。但縣委、縣政府也在發展中不斷的查找問題和不足，并對問題進行了梳理：一是推廣面積大，收貯時間緊、任務重，青貯機械數量少。機械作業收貯量有限，縣上目前只有7臺大型青貯收獲一體機，全縣“糧改飼”推廣種植面積20萬畝，在青貯收割期內按時完成青貯收割任務難度較大，嚴重影響收貯效率。二是全縣耕地面積42萬畝，其中旱作農業玉米種植32萬畝，山區玉米種植面積占絕大多數，目前，山區“糧改飼”玉米收貯以人工收貯為主，嚴重制約著“糧改飼”工作在山區大面積推廣，全縣農牧業基礎較好，但財政實力薄弱，還需積極爭取省州扶持項目，尤其是2019年該縣全力爭取創建農業綠色發展先行縣建設項目，望省上領導給予支持和幫助。三是政策吸引力不強。2017年以來，該縣積極響應國家“糧改飼”試點推廣扶持政策，對符合條件的青貯、種植、加工利用企業（合作社）給予專項資金補貼，補貼標準按種植面積計算，大約每畝155元，補貼資金較少。加之糧食作物種植省工省力，“糧改飼”政策與之相比，優勢不夠明顯，拉動效果不夠顯著。四是產業扶持貸款力度不大。由于養殖企業收購飼草，發展生產等需要大量資金周轉，但目前銀行對養殖企業周轉金貸款缺乏明顯政策支持，養殖企業資金周轉困難。

下一步，廣河縣委、縣政府將繼續扎實推進“糧改飼”各項工作，真正向實現全面脫貧步步邁進。（責任編輯：趙小春）