西安雁塔區丈八街道東灘社區原主任于凡貪腐上億元

華商報訊 西安市雁塔區丈八街道東灘社區原主任于凡，在東灘社區開發建設過程中，向開發商索要好處費5000萬元，總涉案金額上億元。今年3月，經雁塔區紀委研究決定，于凡被開除黨籍，移送司法。中國紀檢監察雜志日前刊文《坐地生財：城鎮化建設塵土下的腐敗》，詳解于凡“坐地生財”全過程。

以土地開發權為籌碼要求開發商“進貢”

東灘社區位于西安高新開發區內，以前叫東灘村，2011年更名。按現有政策，城中村改造過程中，為保障失地農民權利，每戶村民都留有一定面積的生活依托地，村委會可對其進行土地開發利用，收益由村民共享。于凡的問題，正出在東灘社區那130余畝生活依托地的開發建設上。

自30多歲在換屆選舉中當選村主任后，近10年經營，于凡把持了東灘社區的大小事務。土地開發，首先要選擇開發商。于凡以土地開發權為籌碼，向開發商提出“進貢”要求，誰同意就給誰。在與多家開發商洽談后，于凡向陜西卓立實業有限公司索要到5000萬元巨額好處費，與之私下簽訂了開發合同。

涉及農民權益的重大具體事項，特別是土地轉讓、出租、征用等問題，本應經集體研究決定。然而，對村民的質疑，于凡辯稱他選的公司實力強、價格高。索要來的5000萬元用在于凡個人生意投資和生活花費上。

既當甲方又當乙方 高價承攬低價轉包

于凡并沒有滿足于一次性收受開發商的好處費。房地產開發項目中的土方、砂石、地材等工程量大，動輒涉及幾千萬甚至上億元，于凡看到又一個可以發財的巨大“商機”。在確定開發商、簽訂合同的同時，于凡不失時機地提出了附加條件，“必須把部分項目工程交給我承攬。”

開發過程中，于凡既當甲方，又當乙方，通過自己控制的企業，以遠遠高于市場價的價格承攬該聯建項目工程，然后再低價轉包出去，通過高價承攬低價轉包的方式獲取高額利益。報道說，“坐地生財”這一方式，被于凡認為是“比較隱蔽的交易”，一不貪污公款，二不直接侵占公共資產，看起來不那么赤裸裸。

慫恿開發商賄賂村兩委會干部

為了掩蓋違紀違法所得，于凡要求開發商將錢款以轉賬形式轉入某融資擔保有限公司。而這家公司表面由于凡弟媳的父親控股，實際是于凡投資并直接控制。此外，他還通過變更股東、偽造借款協議等方式掩蓋腐敗問題。

為了減少阻力，于凡還慫恿開發商通過贈送干股、幫助償還借款、直接給付現金等方式，賄賂社區黨委書記及兩委會全體干部，讓他們和自己成為“一條繩子上的螞蚱”，村兩委會干部集體“淪陷”。

于凡的問題是2014年12月西安雁塔區紀委在辦理中央巡視組移交的信訪件過程中發現的。“從這起案件可以看出，部分村干部靠集體土地‘發家致富’。對這些損公肥私的行為，必須發現一起、查處一起。”雁塔區委常委、區紀委書記黃可說。