打造服務(wù)型政府

根據(jù)最新的干部任用決定，大鵬新區(qū)管委會(huì)黨工委委員、副書記、管委會(huì)主任由48歲的高圣元擔(dān)任，較讓人關(guān)注的是，他過(guò)去兩年在深業(yè)集團(tuán)有限公司任總經(jīng)理，可謂“由商入仕”，雖然對(duì)比他25年在黨政部門任職的經(jīng)歷來(lái)說(shuō)時(shí)間并不長(zhǎng)，但在近年來(lái)黨政部門和國(guó)企、事業(yè)單位乃至民營(yíng)企業(yè)之間人才互相流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)中算是典型例子。有專家提出，現(xiàn)在都提打造服務(wù)型政府，用企業(yè)家精神去建立企業(yè)型政府，“商仕”之間的人才流轉(zhuǎn)方式，有利于使政府吸收市場(chǎng)和企業(yè)做法。本期官察，考察的正是最近7年以來(lái)，在“商仕”之間進(jìn)行角色大轉(zhuǎn)換的14個(gè)重要干部和企業(yè)人士。

官察君了解到，這14人中，從企業(yè)走進(jìn)黨政部門的有6位，有4位則是從從黨政部門調(diào)任國(guó)企、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，還有4位是或長(zhǎng)期擔(dān)任黨政職務(wù)后到企業(yè)任職一兩年又回到黨政系統(tǒng)。而說(shuō)到最受關(guān)注的，還是“由商入仕”的6位，大多年輕有為，有的5年就“華麗轉(zhuǎn)身”官至正局級(jí)，有的從企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)從基層開(kāi)始做起，現(xiàn)在已經(jīng)是正廳級(jí)干部，還有的不到40歲就成為深圳共青團(tuán)歷史上首位調(diào)任團(tuán)省委任職的書記。

從企事業(yè)單位到政壇

年輕群體能力強(qiáng)提拔快

近年來(lái)從企業(yè)到政界的干部都比較年輕，如張文任南山區(qū)團(tuán)委副書記時(shí)才29歲，張志華被提拔到團(tuán)市委來(lái)的時(shí)候也是這個(gè)年紀(jì)。另一個(gè)特點(diǎn)則是從企業(yè)基層做起，然后成為管理者脫穎而出步入政壇，而且起點(diǎn)都比較高，有一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，隨后在從政經(jīng)歷中也因表現(xiàn)突出獲得提拔，如張合運(yùn)，從深圳廣電集團(tuán)黨組副書記、副總裁等職務(wù)調(diào)任文體旅游局局長(zhǎng)。可以說(shuō)，“由商入仕”有兩個(gè)特點(diǎn)：一是趁年輕，二是趁位高。多數(shù)人都來(lái)自國(guó)企，也有個(gè)別是合資企業(yè)。

現(xiàn)任深圳市委常委、福田區(qū)委書記的張文47歲，從大學(xué)畢業(yè)到現(xiàn)在已經(jīng)24年，他最早在南山區(qū)的企業(yè)工作過(guò)6年，1997年邁入政壇，任南山區(qū)團(tuán)委副書記、書記等職，18年來(lái)先后擔(dān)任團(tuán)市委書記、市政府副秘書長(zhǎng)等職，并赴對(duì)口支援的甘肅隴南掛職鍛煉，后被提拔為深圳市委常委、副市長(zhǎng)等(正廳級(jí))。在團(tuán)市委任過(guò)職的領(lǐng)導(dǎo)中，出身自企業(yè)的還有年38歲的張志華，2007年從創(chuàng)維集團(tuán)黨委副書記、紀(jì)委書記任上被提拔到團(tuán)市委來(lái)，創(chuàng)維是他第一份工作，入職3年就被破格提升為創(chuàng)維集團(tuán)總經(jīng)理助理。6年后，到2013年時(shí)他已是深圳共青團(tuán)歷史上第一位調(diào)任團(tuán)省委任職的書記(副廳級(jí))。

同樣有團(tuán)市委履歷的蔡穎，2008年12月之前的10年都在深圳市水務(wù)集團(tuán)工作，歷任文秘、秘書、總經(jīng)辦副主任等職務(wù)，2008年之后從國(guó)企轉(zhuǎn)入政府系統(tǒng)，年僅32歲就出任寶安區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，5年后任團(tuán)市委書記、黨組書記(正局級(jí))，才37歲就完成從國(guó)企轉(zhuǎn)入政壇的“華麗轉(zhuǎn)身”。

另一位女干部趙嘉也是從水務(wù)集團(tuán)出來(lái)的，30歲時(shí)轉(zhuǎn)入政府系統(tǒng)，34歲起開(kāi)始擔(dān)任南山區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記，副局級(jí)。

還有兩名干部張合運(yùn)和岳川江，都曾在企業(yè)工作十多年，“入仕”時(shí)職務(wù)級(jí)別已很高。

現(xiàn)任市文體旅游局黨組書記、局長(zhǎng)張合運(yùn)今年52歲，最早在山東省聊城汽運(yùn)公司工作，到深圳已經(jīng)27年，其中18年在深圳市海天出版社、深圳廣電集團(tuán)任職，2014年調(diào)往深圳市文體旅游局，任局黨組書記、局長(zhǎng)。

54歲的岳川江也是從企業(yè)起步，1987年大學(xué)畢業(yè)后14年間都在建設(shè)集團(tuán)、國(guó)有酒店工作，曾任五洲酒店總經(jīng)理。2001年8月，岳川江調(diào)任深圳市旅游局任副局長(zhǎng)、黨組成員，2009年大部制改革中，“3局1辦”合并為文體旅游局，岳川江也調(diào)任為深圳市文體旅游局副局長(zhǎng)、黨組成員，局級(jí)干部。13年的政府工作經(jīng)歷之后，2014年他又進(jìn)入事業(yè)單位廣電集團(tuán)，相當(dāng)于廳級(jí)單位，他的級(jí)別也就隨之上升。

從黨政機(jī)關(guān)到企事業(yè)單位

“三高”干部到企業(yè)挑大梁

而從政界轉(zhuǎn)任企事業(yè)單位干部交流來(lái)看，特點(diǎn)有“三高”：經(jīng)驗(yàn)豐富而能力高、學(xué)歷高、職位高，交流的干部都在政府系統(tǒng)工作了20年左右，從政經(jīng)歷豐富，年齡多在48歲至50歲之間，基本是碩士以上學(xué)歷，有一定的職務(wù)地位，到企事業(yè)單位后也是任高管職務(wù)。這類干部調(diào)往的單位一般與他們?cè)邳h政部門的工作領(lǐng)域有關(guān)。

現(xiàn)任市投資控股有限公司董事長(zhǎng)范鳴春，52歲，在該國(guó)企任職已經(jīng)4年，而他此前在深圳政府系統(tǒng)工作過(guò)18年，有8年時(shí)間在工商系統(tǒng)任職。

51歲的宣柱錫調(diào)任深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)，擔(dān)任黨組副書記、副社長(zhǎng)、集團(tuán)總編輯至今已有4年多，職級(jí)顯示為正局級(jí)。宣柱錫在政府系統(tǒng)工作時(shí)間要長(zhǎng)得多，1989年大學(xué)畢業(yè)后就進(jìn)入深圳市委宣傳部工作，歷任市委對(duì)外宣傳辦主任、市委宣傳部副部長(zhǎng)等職，到調(diào)任深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)時(shí)已在政府系統(tǒng)工作近20年。

而50歲的尹昌龍任深圳出版發(fā)行集團(tuán)公司黨委書記、總經(jīng)理已4年，在事業(yè)單位的經(jīng)歷目前只占他整個(gè)工作生涯的1/5，此前他在政府系統(tǒng)工作20余年，長(zhǎng)期分管新聞出版工作。51歲的陳新亮是兩年前從深圳市文體旅游局副局長(zhǎng)、黨組成員任上，調(diào)任深圳出版發(fā)行集團(tuán)公司總編輯兼黨委副書記的，此前1993年到2013年都在深圳市文化出版管理部門工作，長(zhǎng)達(dá)20年，一直分管文化藝術(shù)口工作，既有豐富的文化事業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，又有專業(yè)的版權(quán)法律背景。

在企業(yè)簡(jiǎn)短任職

鍛煉一兩年回到黨政系統(tǒng)受重用

而還有不少干部雖然工作生涯大部分時(shí)間都在黨政部門度過(guò)，但在被提拔任用到部分更重要職位時(shí)，往往也會(huì)轉(zhuǎn)任到企業(yè)去任職一段時(shí)間。

現(xiàn)任深圳市副市長(zhǎng)、54歲的劉慶生曾在宣傳系統(tǒng)任職多年，曾到企業(yè)任職。2004年，在當(dāng)了20年宣傳系統(tǒng)干部后，劉慶生從市委宣傳部副部長(zhǎng)一職調(diào)任深圳廣電集團(tuán)總裁，1年后回黨政系統(tǒng)。

五屆政協(xié)深圳市委員會(huì)主席王穗明在深圳黨政系統(tǒng)工作31年，1998年曾從市貿(mào)易發(fā)展局，調(diào)任深圳市投資管理公司董事局董事、總裁、黨委副書記。王穗明有經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)背景，在政府部門及國(guó)有企業(yè)之間的交流順理成章。一年后，也就是1999年調(diào)任中共深圳市委常委、政法委書記。

52歲的市經(jīng)貿(mào)信委主任郭立民，曾任市計(jì)劃發(fā)展局副局長(zhǎng)、黨組成員。2003年從政府系統(tǒng)轉(zhuǎn)國(guó)企，任深圳機(jī)場(chǎng)(集團(tuán))有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記。1年后又轉(zhuǎn)任為市國(guó)資委主任。2009年，46歲的郭立民再次轉(zhuǎn)任到國(guó)企，任深業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記，3年后調(diào)任市經(jīng)貿(mào)信委主任。

而新近任用的48歲高圣元，在出任大鵬新區(qū)管委會(huì)主任之前，于2013年到2015年4月間任深業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理，就他27年的工作經(jīng)歷來(lái)說(shuō)時(shí)間不算長(zhǎng)。

現(xiàn)在都提打造服務(wù)型政府，就需要建立新的服務(wù)管理理念，用企業(yè)家精神去建立企業(yè)型政府。這樣一種干部交流方式，可以使政府吸收市場(chǎng)和企業(yè)做法。而在政府發(fā)揮企業(yè)家精神，以服務(wù)精神為導(dǎo)向的管理體制及績(jī)效管理，企業(yè)有這一優(yōu)勢(shì)。

———深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁

專家觀點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企高管為何要進(jìn)行“流轉(zhuǎn)”？

相關(guān)法規(guī)創(chuàng)造了前提有利培養(yǎng)專業(yè)化干部

實(shí)際上，高級(jí)公務(wù)員在國(guó)內(nèi)外都有流動(dòng)，而我國(guó)的這樣一種流動(dòng)必須與《公務(wù)員法》和《黨政干部選拔任用條例》等相關(guān)法律法規(guī)相符，這是選拔任用干部的前提。深圳市委組織部介紹，深圳的政企干部的交流必須符合《干部任用條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》等規(guī)定。與《公務(wù)員法》《干部任用條例》等法律法規(guī)一道，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》等法規(guī)，初步構(gòu)成了較為完備的干部人事工作法規(guī)體系，為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提供有力的制度保證。《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而而《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》認(rèn)為，干部交流可以在黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位之間進(jìn)行，同時(shí)特列第十六條重申選調(diào)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人才到黨政機(jī)關(guān)任職，推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位任職。

應(yīng)該說(shuō)，這些法規(guī)規(guī)定，對(duì)干部交流的范圍作了極大的拓展，體現(xiàn)側(cè)重培養(yǎng)和發(fā)揮干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能力的趨向。“現(xiàn)代社會(huì)治理的專業(yè)化要求非常高，因此，黨政系統(tǒng)培養(yǎng)干部的目標(biāo)不應(yīng)再是培養(yǎng)萬(wàn)金油式的干部，而是培養(yǎng)專業(yè)化干部。”深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁認(rèn)為，政府與企業(yè)的工作是有差別的，政府是為公共利益服務(wù)的，政府的目標(biāo)，政策的制定、執(zhí)行都是要本著公共精神和公共利益的目標(biāo)來(lái)推動(dòng)。但企業(yè)卻是在市場(chǎng)中運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益是管理的目標(biāo)。

兩種系統(tǒng)有相通之處有利政府借鑒服務(wù)為導(dǎo)向的體制

“這樣一種干部流動(dòng)的機(jī)制，經(jīng)常通過(guò)各種轉(zhuǎn)任、掛職來(lái)實(shí)現(xiàn)。”馬敬仁提到，國(guó)企正處于改制當(dāng)中，改制吸引人才待遇也比機(jī)關(guān)好一點(diǎn)，而國(guó)企改革遇到挑戰(zhàn)，也需要政府型人才去加入和推動(dòng)。

“政府崗位和國(guó)企高管的位置有相通之處，政府官員一般都是文官，長(zhǎng)期在政府做事，從事行政管理，政府和外部的關(guān)系一般都是通過(guò)法律制度來(lái)安排。”馬敬仁說(shuō)，企業(yè)則要面對(duì)消費(fèi)者和市場(chǎng)。現(xiàn)在都提打造服務(wù)型政府，就需要建立新的服務(wù)管理理念，用企業(yè)家精神去建立企業(yè)型政府。這樣一種干部交流方式，可以使政府吸收市場(chǎng)和企業(yè)做法。而在政府發(fā)揮企業(yè)家精神，以服務(wù)精神為導(dǎo)向的管理體制及績(jī)效管理，企業(yè)有這一優(yōu)勢(shì)。

收入差別巨大國(guó)企高管如何對(duì)接政府職務(wù)？

不過(guò)，在馬敬仁看來(lái)，企業(yè)都要建立公司制，公司治理體制有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，規(guī)范企業(yè)完整協(xié)調(diào)發(fā)展，但在國(guó)企改革中，并沒(méi)有完全確立法人制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)表現(xiàn)不錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)干部鳳毛麟角，這樣的干部交流也不算多。所以，建立一個(gè)中高層干部開(kāi)放交流體系，還是有很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要解決。

再比如，由于1999年中央發(fā)文取消國(guó)有企業(yè)行政級(jí)別，中國(guó)國(guó)企老總屬于介于管理高官和技術(shù)高官兩個(gè)序列之間的高官，工資福利等待遇要遠(yuǎn)高于政府中相同級(jí)別官員的待遇。政界的工資待遇等最高也不過(guò)20多萬(wàn)元，與國(guó)企老總動(dòng)輒上百萬(wàn)的年薪差別巨大，政企干部交流若形成一種趨勢(shì)，其國(guó)企高管薪資福利如何與政府對(duì)接是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

在外界看來(lái)，企業(yè)管理者轉(zhuǎn)任政府官員，價(jià)值理念、政策水平及服務(wù)理念都要轉(zhuǎn)變，比如，要去熟悉國(guó)家的大政方針、改革思路、政府和社會(huì)治理以及一些相關(guān)的法律法規(guī)，而且必須按照公共利益的原則行事。(南方都市報(bào) 作者：張小玲 林燕德）