李學(xué)讓

　　今天，有媒體報(bào)道稱，陜西商洛市商州區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長李學(xué)讓為個(gè)人升職，先后3次向時(shí)任洛南縣縣長、縣委書記雷二虎行賄人民幣10萬元。因跑官買官行賄，李學(xué)讓被開除黨籍，并受到行政撤職處分，降為主任科員。

　　商洛市是地級(jí)市，其下轄區(qū)商州區(qū)的區(qū)委常委、副區(qū)長，行政級(jí)別應(yīng)為副處級(jí)。李學(xué)讓從副處級(jí)降為主任科員，行政級(jí)別雖然只相當(dāng)于降了一級(jí)，但是主任科員屬于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。從手握重權(quán)、獨(dú)當(dāng)一面的副區(qū)長，到享受正科級(jí)待遇的主任科員，這樣的處分對(duì)于生于1971年的李學(xué)讓來說，不可謂不嚴(yán)厲。

　　“政事兒”注意到，十八大以來，降級(jí)已經(jīng)成為干部處分的主要手段之一。問題官員降級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?降級(jí)后，官員還有機(jī)會(huì)復(fù)出嗎?

　　斷崖式降級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?

　　降級(jí)作為一種對(duì)公職人員的處分方式，早前不乏先例。

　　2009年中紀(jì)委宣布對(duì)三鹿奶粉事件重要責(zé)任人的處理結(jié)果時(shí)，時(shí)任農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長的王智才就被降級(jí)處分。

　　央視大火后，國務(wù)院于2010年2月通報(bào)了處理結(jié)果，時(shí)任中央電視臺(tái)臺(tái)長的趙化勇也被行政降級(jí)。

　　“政事兒”初步統(tǒng)計(jì)，十八大以來，被降級(jí)的省部級(jí)官員已有4人：黑龍江省原副省級(jí)官員付曉光，從副省級(jí)降到正局級(jí);昆明原市委書記張?zhí)镄溃瑥母笔〖?jí)降至副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);江西省政協(xié)副主席許愛民，也被降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);江西省委原常委、秘書長趙智勇，從副省級(jí)，降至科員。

　　此外，今年7月，顏世元被免去山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部長職務(wù)、被罷免山東省人大代表職務(wù)后，也有媒體曝出其被降級(jí)的消息。不過，顏世元被降級(jí)的消息至今未經(jīng)官方證實(shí)。

　　“政事兒”7月22日曾致電山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部核實(shí)，干部處一位工作人員對(duì)“政事兒”說，“我也是看到媒體報(bào)道，才知道這個(gè)消息(顏世元被降級(jí))。至于這個(gè)消息是否準(zhǔn)確，我們這樣的普通工作人員還不清楚”。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)“政事兒”說，十八大之前對(duì)官員的降級(jí)處理，一般都是降一到三級(jí)。張?zhí)镄馈⒃S愛民、趙智勇等人斷崖式連降數(shù)級(jí)的情況，改革開放后比較少見。

　　是降一到三級(jí)，還是連降數(shù)級(jí)，降級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?

　　“政事兒”查閱《公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法規(guī)發(fā)現(xiàn)，其中規(guī)定，處分的種類包括6種:警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。對(duì)于降級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行法規(guī)未作出明確界定。

　　不過，從中紀(jì)委發(fā)布的處理結(jié)果通報(bào)中，能發(fā)現(xiàn)降級(jí)的大致標(biāo)準(zhǔn)。十八大后被降級(jí)的四名省部級(jí)官員中，趙智勇的處罰最重，被連降了七級(jí)。

　　中紀(jì)委對(duì)趙智勇的處理結(jié)果通報(bào)比較簡單，稱趙智勇的主要問題是“利用職務(wù)上的便利謀取私利”。

　　對(duì)許愛民的通報(bào)則較詳細(xì)，許愛民主要涉及三方面問題：利用職務(wù)上的便利或影響，為女兒、女婿在公務(wù)員錄用和職務(wù)晉升方面謀取利益;濫用職權(quán)，造成國有資產(chǎn)重大損失;弄虛作假，騙取“中國陶瓷藝術(shù)大師稱號(hào)”榮譽(yù)。

　　被連降四級(jí)的張?zhí)镄溃瑒t主要涉及兩方面問題：失職瀆職造成國有資產(chǎn)損失;利用職務(wù)上的便利謀取私利。

　　只降一級(jí)的付曉光，“因私公款消費(fèi)，大量飲酒并造成陪酒人員‘一死一傷’嚴(yán)重后果”。

　　可見，沒有貪腐問題，違紀(jì)官員被降級(jí)的幅度較輕。有了謀取私利等問題，降級(jí)的幅度就會(huì)逐級(jí)加重。

　　斷崖式降級(jí)后還能復(fù)出嗎

　　《公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》都規(guī)定了降級(jí)的處分時(shí)限：24個(gè)月。

　　兩項(xiàng)法規(guī)均明確：在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定機(jī)關(guān)解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。

　　竹立家對(duì)“政事兒”解讀說，從教育干部、珍惜人才的角度出發(fā)，對(duì)于受過處分的官員不能一棒子打死，所以法規(guī)作出了處分時(shí)限這樣的規(guī)定，被處分的官員如果真心改過，還會(huì)有復(fù)出的機(jī)會(huì)。至于復(fù)出后的級(jí)別，則因人而異。

　　十八大后被降級(jí)的四名省部級(jí)官員，目前都沒有處分期滿。而且，四人都是“50后”，即使按4人的原級(jí)別副省級(jí)計(jì)算，四人也接近退休年齡。

　　2013年受處分時(shí)，付曉光已經(jīng)62歲，今年12月處分期滿時(shí)，他已64歲。張?zhí)镄篮挖w智勇都是1955年生人，明年6月至7月兩人處分期滿時(shí)，都已61歲。許愛民年紀(jì)稍小，1957年生人，2017年2月處分期滿時(shí)，也已60歲。

　　上述四人被降級(jí)后，均淡出公眾視野，他們降級(jí)后的工作和生活情況，沒有公開披露和報(bào)道過。

　　黑龍江省直系統(tǒng)一名官員對(duì)“政事兒”說，2013年12月被降級(jí)后，他再未見過付曉光，“說是降到正局級(jí)，但是，是哪個(gè)部門的正局級(jí)?并沒看到任免通知，也沒有見付曉光公開露過面。”

　　有官員降級(jí)后原級(jí)別復(fù)出

　　十八大之前被降級(jí)的官員，已有復(fù)出者，有的還是原級(jí)別復(fù)出。

　　三鹿奶粉事件被降級(jí)的農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司原司長王智才，現(xiàn)在的職務(wù)是農(nóng)業(yè)部總畜牧師，司局級(jí)。“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)查閱農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)顯示，農(nóng)業(yè)部的部領(lǐng)導(dǎo)共有14名，王智才排在最后一位。

　　此外，也有一些免職官員復(fù)出后，被降級(jí)使用。

　　2008年10月，文化部原黨組書記、副部長、十七屆中央委員于幼軍，在十七屆三中全會(huì)上被撤銷中央委員職務(wù)，留黨察看兩年。2011年年初，于幼軍復(fù)出，擔(dān)任國務(wù)院南水北調(diào)辦黨組成員、副主任直至退休，該職位為副部級(jí)。

　　1999年，云南省高級(jí)人民法院原院長孫小虹因走私進(jìn)口汽車、購買和乘坐超標(biāo)準(zhǔn)小汽車等問題，被撤銷黨內(nèi)一切職務(wù)。2002年，孫小虹復(fù)出，任云南省外經(jīng)貿(mào)廳廳長，從副省級(jí)降到正廳級(jí)。