張玉勝

   11月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署貫徹黨的十八屆五中全會精神，用新理念統(tǒng)領“十三五”規(guī)劃編制。會議決定，成立國務院規(guī)劃綱要編制工作領導小組，加強統(tǒng)籌指導和組織協(xié)調(diào)。會議要求，各相關部門要廣泛聽取意見建議，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞增后勁、補短板、促均衡、上水平，編制出遵循發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)改革開放要求、反映群眾意愿的規(guī)劃綱要和配套專項規(guī)劃。

   與過往的“五年計劃”相比，從2016到2020年的“十三五”時期，正值我國全面建成小康社會的決勝五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的攻堅五年，更有著適應和引領我國經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實背景與長遠意義。

   黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，當為統(tǒng)領“十三五”規(guī)劃編制的主軸與靈魂。

   創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。我國要全面建成小康社會，實現(xiàn)大國崛起，由過去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅動及投資驅動的發(fā)展模式轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展，無疑是必由之路。

   全面建成小康社會關鍵在“全面”。這就要求編制“十三五”規(guī)劃必須突出“協(xié)調(diào)”發(fā)展的主基調(diào)，即促進城鄉(xiāng)區(qū)域與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)國家“軟實力”與“硬實力”的同步提升。

   節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國堅定不移的基本國策。編制“十三五”規(guī)劃，必須堅守“綠色發(fā)展”的基本底色，著力加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。全會首次把“綠色發(fā)展”納入五大理念，凸顯其與十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局的一脈相承。

   縱觀我國30多年來的發(fā)展成就，對外開放功不可沒，我國今后五年乃至更長一個時期都將延續(xù)這樣的發(fā)展大勢。尤其是面臨世界經(jīng)濟深度融合的全球化趨勢下，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，構建廣泛的利益共同體，更成為實現(xiàn)中國與世界對接、以對外開放倒逼國內(nèi)改革的客觀需要。編制“十三五”規(guī)劃，必須秉持“開放式”發(fā)展理念。

   發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，當為全面小康、共同富裕的應有之義。編制“十三五”規(guī)劃，必須把讓人們擁有獲得感的“共享”理念作為發(fā)展的出發(fā)點與歸宿，致力于對教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)保等民生問題的關注與破題，列出居民收入和經(jīng)濟增長同步提升的時間表與路線圖，尤其要重點解決7000萬貧困人口的脫貧問題。

   五大發(fā)展理念是有血有肉的主旨與總綱，各要素彼此關聯(lián)，相互支撐，相得益彰。人們期待著以新理念統(tǒng)領“十三五”規(guī)劃編制的綱舉目張，使科學發(fā)展的內(nèi)涵更具指導性、針對性和可操作性。