編者按：中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。習近平總書記就建議起草的有關情況向全會作了說明。

   為深入學習領會十八屆五中全會精神，按照“十三五”規劃建議的指導思想落實好今后的工作。《新華網評》推出系列評論——“市委書記眼中的‘十三五’”，請全國部分市委書記當“評論員”，撰寫評論文章，發表自己的見解。

   “市委書記眼中的‘十三五’”系列評論之四

優化發展環境 推動轉型可持續

黑龍江大慶市委書記　趙　銘

   黨的十八屆五中全會強調如期實現全面建成小康社會奮斗目標，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這五大發展理念是實踐行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，具有管全局、管根本、管方向、管長遠的重要作用。

   大慶作為振興東北老工業基地的重要城市，正處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，必須在實際工作中不折不扣地貫徹五大發展理念，把握資源型城市發展規律，持續優化發展環境，推動大慶轉型發展、可持續發展。

   優化發展環境是構筑新的競爭優勢的戰略任務。發展環境是一個城市綜合競爭力的核心體現。在市場經濟條件下，哪個地方的發展環境好，企業就會到哪里發展，項目、資金、技術、人才等發展要素，就會向哪里集聚。如果沒有好的發展環境作保障，再好的項目也引不來，引進來了也留不住，留住了也長不大，長大了也會流走出去。

   大慶經過多年努力，在產業基礎、城市功能、人才儲備等方面形成了一定優勢，但放在全國來說，優勢并不突出，而且還存在著區位條件等方面的短板。因此，要應對日益激烈的競爭，必須構筑新優勢，而潛在的新優勢就是優化發展環境。

   優化發展環境必須有的放矢解決突出問題。優化發展環境，就是要以便民、利民、惠民為首要工作目標，以群眾滿意、企業滿意、投資者滿意為檢驗標準，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，為群眾更好地生活、更好地創業發展提供良好的條件。

   結合大慶發展實際，就是要堅持問題導向，敢于較真碰硬，實打實地解決好審批效率不高、不依法依規行政、懶政怠政、中梗阻、少數干部亂作為等問題，千方百計為油田服務、為招商引資服務、為壯大本土企業和小微企業服務、為全民創業服務。只有把這些問題解決好了，把“四個服務”都做到位了，大慶的發展環境才算有了根本改善。

   優化發展環境要進一步突出工作著力點。優化發展環境，既要治標，更要治本，必須抓住主要矛盾。具體來說，就是要按照“領導開明、審批順暢、執法公正、社會包容”的要求，全力營造優質高效的政務環境、公平競爭的市場環境、公平公正的法治環境、和諧穩定的社會環境。

   從大慶當前面臨的形勢任務看，要在四個方面著力：一要統籌推進行政審批、市場監管體制、國有企業等重點領域和關鍵環節改革，加快公共資源配置市場化，全面激發市場活力和社會創造力；二要鼓勵創新創業，重點抓好政策扶持、平臺建設、典型培育、技能培訓等關鍵環節，實打實地為企業和創業者服務，共建創新創業平臺，共同推進科研成果在大慶落地轉化；三要強化依法行政，堅持“法無授權不可為”、“法定職責必須為”，以法律和制度來規范約束行政行為，積極塑造健康開放的市場秩序；四要維護社會和諧，重點做好就業、社保、教育、醫療等民生實事，抓好企業生產安全、校園安全、交通安全和食品安全等工作，努力創造和諧穩定的社會環境。

   系列之一：以理念領先帶動發展爭先

   在加快轉變發展方式的關鍵時期，在全面建成小康社會的決勝階段，我們要適應經濟發展新常態、因應社會治理新變化、順應人民群眾新期待，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將其鐫刻在思想深處，固化為前行航標，貫徹到經濟社會發展全過程和各方面。

   系列之二：牢牢把握創新發展第一動力

   在國際經濟競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展的基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

   系列之三：優化發展環境 推動轉型可持續

   適應新常態、把握新常態、引領新常態，就是要堅持用戰略眼光、辨證思維深刻把握好中央對“十三五”基本特征和發展環境的新判斷，把握好戰略機遇期內涵的深刻變化，始終把十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，貫穿到“十三五”規劃的方方面面。